принимая во внимание недавний рост в Европе деятельности, связанной с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации и часто имеющей отношение к организованной преступности, в той мере, в которой эта доходная практика позволяет преступным организациям финансировать и расширять деятельность другого типа, а именно, торговлю оружием, наркотиками и отмывание денег;
учитывая, что торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации распространяется далеко за пределы государств, и что, следовательно, необходимо выработать единый общеевропейский план действий для ведения борьбы с этим явлением и обеспечения защиты пострадавших от него лиц, в то же время обеспечивая согласование, единообразное и эффективное применение относящихся к данному вопросу законодательств государств — членов Совета Европы;
напоминая Декларацию, принятую в ходе 2-го Саммита Совета Европы (октябрь 1997 г.), в которой главы государств и правительств государств — членов Совета Европы постановляют "о необходимости поиска общих ответов на проблемы, связанные с развитием организованной преступности в масштабах континента," и заявляют о их решимости "бороться с насилием в отношении женщин и с любой формой сексуальной эксплуатации женщин";
учитывая Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и Протоколы к ней;
принимая во внимание Европейскую социальную хартию (1961 г.), Пересмотренную социальную хартию (1996), а также Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, предусматривающий систему коллективных жалоб;
принимая во внимание следующие Рекомендации Комитета Министров государствам — членам Совета Европы: Рекомендацию № R (91) 11 о сексуальной эксплуатации, порнографии и проституции, а также о торговле детьми и молодыми людьми; Рекомендацию № R (96) 8 о криминальной политике в Европе в период преобразований и Рекомендацию № R (97) 13 о запугивании свидетелей и о праве на защиту;
принимая во внимание следующие тексты Парламентской ассамблеи Совета Европы: Рекомендацию 1065 (1987) о торговле детьми и других формах детской эксплуатации, Рекомендацию 1211 (1993) о подпольной миграции: о "перевозчиках" подпольных мигрантов и их работодателях, Резолюцию 1099 (1996) о сексуальной эксплуатации детей и Рекомендацию 1325 (1997) о торговле женщинами и о принудительной проституции в государствах — членах Совета Европы;
учитывая также Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1997 г.) и другие международные конвенции, а именно, Конвенцию Организации Объединенных Наций о запрещении торговли людьми и эксплуатации проституции (1949 г.);
принимая во внимание тот факт, что торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации, затрагивающая в большинстве случаев женщин и несовершеннолетних, может обернуться для жертв рабством;
осуждает торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации, которая является нарушением прав человека и посягательством на человеческое достоинство и неприкосновенность,
1. Пересмотреть их законодательство и практику с целью введения и, при необходимости, применения мер, изложенных в приложении к данной Рекомендации.
2. Направить данную Рекомендацию в адрес всех государственных и частных организаций, затронутых данной проблемой, а именно: полицейским и судебным органам, сотрудникам дипломатических и иммиграционных служб, работникам, компетентным в социальной сфере, в области медицины и образования, а также неправительственным организациям.
I. ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ И ПОНЯТИЯ
1. Основополагающие принципы будут заключаться в следующем: торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации подразумевает вербовку одним или несколькими физическими или моральными лицами и(или) эксплуатационной, транспортной или миграционной организацией — легальной или нелегальной — лиц (также давших на это свое согласие) с целью их сексуальной эксплуатации, при необходимости, в принудительном виде, в частности, посредством насилия и угроз, обмана, превышения власти или злоупотребления их уязвимым положением.
На основании вышесказанного Правительства государств-членов призваны предусмотреть принятие следующих мер:
II. ОБЩИЕ МЕРЫ
2. Принять надлежащие конкретные и законодательные меры с тем, чтобы обеспечить защиту прав и интересов жертв торговли людьми, в частности, наиболее уязвимых и затронутых социальных групп: женщин, подростков и детей.
3. Придать первостепенное значение оказанию помощи жертвам торговли (если возможно, посредством разработки программ реадаптации), а также их защите от подпольных торговцев.
4. Принять необходимые меры для задержания, привлечения к судебной ответственности и наказания лиц, виновных в осуществлении торговли людьми, а также для противодействия сексуальному туризму и другой деятельности, способной привести к различным формам торговли людьми.
5. Рассматривать торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации как одну из форм международной организованной преступности и, следовательно, требовать осуществления согласованных действий в соответствии с существующей ситуацией как на национальном, так и на международном уровнях.
III. РАМКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕТОДОЛОЕИЯ
6. Обеспечить осуществление многоцелевых согласованных действий с привлечением органов власти, правомочных в социальной, судебной, административной сферах, в вопросах, связанных с деятельностью полиции и таможни, миграционных служб, а также неправительственных организаций.
7. Содействовать сотрудничеству на уровне органов государственной власти и неправительственных организаций между странами происхождения, транзита и конечного назначения жертв торговли людьми посредством принятия двусторонних и многосторонних договоров.
8. С целью создания конкретной и прочной основы для этих действий способствовать проведению исследований на национальном и международном уровнях, в частности, по вопросам о:
влиянии средств массовой информации, особенно новых технологий информации и связи, на проблему торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации;
о клиентуре торговли сексом: развитие спроса и его последствия для торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации;
о причинах возникновения торговли людьми и о методах, используемых торговцами.
9. Предусмотреть создание исследовательских групп, специализирующихся по вопросам торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации.
10. Принять меры для сбора на национальном и международном уровнях информации и статистических данных, позволяющих лучше определить феномен торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, и, если это представляется возможным, провести сравнительный анализ о развитии этого феномена в различных странах — членах Совета Европы.
IV. ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
i. Привлечение внимания общественности к изучаемой проблеме и информирование
11. Организовать информационные кампании, затрагивающие вопросы равенства полов, с целью привлечения внимания общественности к ситуациям, способным привести к торговле людьми, а также к негативным последствиям торговли людьми и, особенно, с целью борьбы против идеи легкого обогащения, связанной с проституцией. Эти кампании должны быть направлены на всех затронутых данной проблемой лиц и, в особенности, женщин — "кандидаток" на миграцию, а также женщин — беженок.
12. Организовывать информационные кампании, с целью дискредитировать сексуальный вид туризма, а также разубедить потенциальных участников в намерении прибегать к подобного рода деятельности.
13. Предоставить в распоряжение дипломатических представительств, органов государственной власти, средств массовой информации, гуманитарных неправительственных организаций, государственных и частных организаций, осуществляющих свою деятельность в странах проживания потенциальных жертв торговли людьми, адекватную информацию (документация, видеокассеты, брошюры) о торговле людьми и сексуальной эксплуатации, жертвами которой являются женщины, дети и молодые люди.
14. Обеспечить во всех странах распространение обширной информации санитарных служб о риске, связанном с сексуальной эксплуатацией.
15. Поощрять организацию и проведение мероприятий, направленных на привлечение внимания представителей средств массовой информации к вопросам, связанным с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации и с влиянием, которое средства массовой информации способны оказывать в данной области.
ii. Воспитательная работа
16. Ввести или улучшить программы полового воспитания в школах, особенно программы, уделяющие особое внимание вопросам равенства между женщинами и мужчинами, а также соблюдению прав человека и уважению человеческого достоинства, в соответствии с правами ребенка и обязанностями его родителей, опекунов и любых других лиц, несущих ответственность за него перед законом.
17. Включить в программы школьного воспитания информацию об опасностях, которым могут подвергаться дети и молодые люди, связанных с эксплуатацией, сексуальным злоупотреблением, торговлей людьми, а также о мерах предосторожности; обеспечить распространение подобной информации среди молодых людей, покинувших систему школьного образования, и среди родителей.
18. Избегать использования сексуальных стереотипов в процессе воспитания как мальчиков, так и девочек; проследить за тем, чтобы все преподаватели и другие работники образования были подготовлены к включению в их программы обучения вопросов равенства между полами.
iii. Образовательная работа
19. Организовать проведение специфических обучающих семинаров, предназначенных для работников просвещения, социальной и медицинской сфер, представителей дипломатических, консульских, таможенных служб, судебных органов и полиции и направленных на формирование навыков, необходимых для распознавания случаев торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации и принятия надлежащих мер.
20. Осуществлять и(или) развивать программы обучения, предназначенные для сотрудников полиции, с целью приобретения ими необходимых знаний в данной области.
21. В частности, разработать специфические программы обучения и обмена опытом с целью укрепления сотрудничества между службами полиции и неправительственными организациями, занимающимися вопросами защиты жертв.
22. Обеспечить также осуществление программ обучения для сотрудников иммиграционных и пограничных служб с целью привлечь их к участию в работе превентивного характера, посредством наблюдения за тем, чтобы лица, путешествующие за границей, особенно несовершеннолетние без сопровождения родителей или опекуна, не были вовлечены в торговлю людьми.
iv. Долгосрочная деятельность
23. Бороться с причинами структурного характера существования торгов ли людьми, часто связанными с неравными условиями жизни в экономически развитых и слаборазвитых странах, в частности, улучшая в последнем случае социальный статус и экономическое положение женщин.
24. В ходе осуществления экономической, социальной, миграционной и другой политики обращать внимание на необходимость улучшения положения женщин и предотвращения торговли людьми или сексуального туризма.
25. Способствовать распространению информации о возможностях легальной миграции, таким образом предоставляя женщинам сведения об условиях и процедуре получения визы и вида на жительство.
V. ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ И ПОДДЕРЖКИ ЖЕРТВАМ И ИХ ЗАЩИТА
i. Оказание поддержки жертвам
26. Поощрять создание или развитие центров приема или других структур с целью предоставления жертвам торговли людьми информации об их правах, а также оказания административной, социальной, медицинской и психологической помощи и поддержки в перспективе их реадаптации в родной стране или в стране, предоставившей им вид на жительство.
27. Проследить особенно за тем, чтобы жертвам была оказана юридическая помощь на их родном языке, в частности, в центрах приема или других организациях.
ii. Правосудная деятельность
28. Создать, когда это представляется возможным, для жертв торговли людьми (в особенности, если ими являются дети) и лиц, выступающих в качестве свидетелей, особые условия приема и слушания (в форме видео- или аудиокассет) жалоб с целью защиты их личной жизни и достоинства, а также с целью уменьшения числа процедур и их травмирующего действия.
29. Предусмотреть, в случае необходимости, особенно, если речь идет о преступной организации, меры по защите жертв, свидетелей и их семей с целью избежания актов запугивания и репрессий в их отношении.
30. Обеспечить создание системы защиты жертв, позволяющей эффективно бороться против запугивания и реальных угроз в отношении физической безопасности жертв и их семей, как у них на родине, так и в стране их конечного пребывания.
31. Предусмотреть при необходимости на родине жертв меры по защите их семей, в том случае, если они (жертвы) начинают судебную процедуру в стране их конечного пребывания.
32. Распространить, если это необходимо, меры по защите на членов ассоциаций и организаций, оказывающих поддержку жертвам в ходе гражданского или уголовного судопроизводства.
33. Предусмотреть, чтобы суды, правомочные в данной области, могли приговорить нарушителя к возмещению убытков жертве.
34. Предоставить жертвам, если это необходимо, и в соответствии с национальным законодательством, временный вид на жительство в стране их конечного пребывания с тем, чтобы позволить им выступить в качестве свидетелей против нарушителей в ходе судебной процедуры; проследить за тем, чтобы в течение этого периода жертвам была оказана социальная и медицинская помощь.
35. Рассмотреть при необходимости возможность предоставления жертвам статуса иностранца, временно проживающего в стране, из гуманных соображений.
iii. Принятие мер социального характера в отношении жертв торговли людьми у них на родине
36. Поощрять и поддерживать создание системы неправительственных организаций, деятельность которых направлена на оказание помощи и поддержки жертвам торговли людьми.
37. Способствовать сотрудничеству между структурами поддержки и неправительственными организациями на родине жертв с целью содействия их возвращению и реадаптации.
iv. Право на возвращение и реадаптацию
38. Обеспечить жертвам возможность вернуться на родину, принимая для этого все необходимые меры, в том числе посредством заключения договоров между страной происхождения и страной конечного пребывания жертв.
39. Предусмотреть создание системы финансирования, в частности, посредством заключения двусторонних соглашений, позволяющей покрыть расходы, связанные с возвращением жертв на родину, а также с выплатой им пособия по реадаптации.
40. Предусмотреть создание системы социальной помощи с целью оказания поддержки жертвам по их возвращению на родину социальными и медицинскими службами и(или) их семьями.
41. Принять особые меры для профессиональной реадаптации жертв.
VI. УГОЛОВНОЕ ПРАВО И СОТРУДНИЧЕСТВО НА УРОВНЕ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ
42. Разработать или дополнить законодательство, применимое к вопросу торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, и предусмотреть, если необходимо, особые формы инкриминирования.
43. Ввести или усилить соответствующие уголовные санкции, предусматривающие строгое наказание в форме лишения свободы и позволяющие наладить эффективное сотрудничество между органами судебной власти, а также осуществлять выдачу преследуемых или приговоренных лиц.
44. Принять необходимые меры, позволяющие налагать арест и конфискацию средств, используемых для осуществления торговли людьми, а также прибыли от этой незаконной деятельности, без нанесения ущерба третьим лицам, в честности которых не приходится сомневаться.
45. Содействовать полицейским органам в проведении расследований и в осуществлении наблюдения за учреждениями, в которых жертвы торговли людьми подвергаются эксплуатации, а также предусмотреть их закрытие, если в этом проявляется необходимость.
46. Предусмотреть создание режима наложения ответственности, применимого к юридическим лицам, в совмещении с особыми санкциями.
47. Предусмотреть меры, позволяющие прибегнуть к высылке лиц, занимающихся торговлей людьми, с соблюдением соответствующих международных правил, если это возможно, в страны, в которых могут быть собраны доказательства совершенных ими правонарушений.
48. Ввести правила экстерриториального судебного полномочия с целью содействовать преследованию, а также осуждению участников правонарушений, связанных с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, и это независимо от страны, в которой эти правонарушения были совершены; в том числе, когда преступные действия были совершены в нескольких странах.
49. В соответствии с национальными законами, касающимися за щиты сведений личного характера, а также с положениями Конвенции Совета Европы о защите лиц по отношению к автоматизированной обработке сведений личного характера создать и постоянно пополнять информативные системы, способствующие проведению расследований, а также судебному преследованию правонарушений, связанных с торговлей людьми.
VII. МЕРЫ ПО КООРДИНАЦИИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ
i. На национальном уровне
50. Создать координационный механизм, предназначенный для определения национальной политики в отношении борьбы против торговли людьми, а также для разработки комплексного подхода к данной проблеме.
51. Поощрять посредством этого механизма обмен информации, сбор статистических данных о развитии феномена торговли людьми, а также о результатах национальной политики, оценку конкретных результатов, которых удалось добиться в данном вопросе.
52. Побуждать посредством этого механизма к взаимодействию с подобными механизмами в других странах, а также с международными организациями с целью осуществления согласованных действий и ведения наблюдения, изучения и выработки стратегий на международном и национальном уровнях, предназначенных для борьбы с торгов лей людьми.
ii. На международном уровне
53. Использовать, по мере возможности, все имеющиеся в распоряжении международные инструменты и механизмы, применимые в отношении торговли людьми, в частности, в том, что касается наложения ареста и конфискации доходов, являющихся результатом деятельности, связанной с торговлей людьми.
54. Создать международный координационный орган по борьбе с торговлей людьми, задачей которого, в частности, будет создание европейской картотеки лиц, объявленных пропавшими без вести, в соответствии с национальными законодательными актами, касающимися защиты сведений личного характера.
55. Улучшить обмен информацией и усилить сотрудничество между странами путем подписания двусторонних соглашений, а также посредством международных организаций, участвующих в борьбе с торговлей людьми.
56. Правительства призваны предусмотреть подписание и ратификацию, если таковы не были осуществлены, Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, наложении ареста и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.), Пересмотренной Европейской социальной хартии (1996 г.) и Дополнительного протокола к Европейской социальной хартии, предусматривающего систему коллективных жалоб (1995 г.), Европейской Конвенции об осуществлении прав детей (1996 г.), Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1975 г.) и Факультативного протокола к ней (1999 г.), а также Конвенции ООН о правах ребенка (1989 г.) и(или) отменить существующие оговорки в отношении этих документов.
57. Правительства призваны ввести в их национальные системы все необходимые меры для применения принципов и норм, изложенных в Программе деятельности, принятой в ходе 4-ой Всемирной конференции по вопросам женщин (Пекин, 4—15 сентября 1995 г.), и, в частности, в части IV. D, а также заключений, одобренных и утвержденных в ходе 42-ой сессии Комиссии ООН по вопросам положения женщин, Резолюции о торговле женщинами и девушками, регулярно принимаемой Генеральной Ассамблеей ООН, Декларации, принятой в ходе Конференции министров и содержащей основные европейские направления в отношении мер по предупреждению и борьбе с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации (Гаага, 24—26 апреля 1997 г.), а также следующих Рекомендаций Комитета Министров государствам — членам Совета Европы: Рекомендации № R (80) 10 о мерах против перемещения и укрывательства капиталов преступного происхождения, Рекомендации № R (85) 11 о положении жертвы в рамках уголовного права и уголовного судопроизводства, Рекомендации № R (87) 21 об оказании помощи и поддержки жертвам и о предотвращении превращения личности в жертву.
I. ВСТУПИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ (ПРИМ. 1)
А. Историческая справка
Феномен торговли людьми существовал всегда, но с течением времени он получил значительное развитие. К концу XIX — началу XX-го века была организована массовая миграция европейских женщин на американский континент и в Северную Африку. Также осуществлялась продажа женщин в Европу.
Чтобы положить конец этому явлению, получившему название "торговля белыми женщинами", в 1902 и в 1910 годах в Париже были организованы две международные конференции. Их работа завершилась подписанием Международной конвенции о торговле белыми женщинами (Париж, 4 май 1910 г.), позже дополненной Международной конвенцией о торговле женщинами и детьми (30 сентября 1921 г.), и Международной конвенцией о пресечении торговли совершеннолетними женщинами (Женева, 11 октября 1933 г.). Конвенция о пресечении торговли людьми и эксплуатации проституции (Нью-Йорк, 2 декабря 1949 г.) отменяет и заменяет частично положения предшествующих международных документов.
В. Торговля людьми в настоящее время: феномен глобального характера
Развитие средств сообщения и мирового экономического неравенства способствовало тому, что феномен торговли людьми приобрел международный характер. Сначала существовала торговля белыми женщинами, затем незаконная продажа людей с Юга на Север. Отныне речь идет о продаже людей, выходцев из бедных регионов, в процветающие регионы (в частности, в Западную Европу), независимо от их географического местонахождения.
1. Контекст
Торговля людьми (в основном женщинами и девушками, даже если среди жертв встречаются и мужчины) получила не так давно развитие во всем мире. В том случае, когда желание эмигрировать на Запад по причине неблагоприятной экономической ситуации не может быть удовлетворено законным образом, кандидаты на миграцию прибегают к помощи посредников, часто являющихся членами преступных организаций, в задачи которых входит вербовка лиц для занятия проституцией. В частности, ситуация в некоторых европейских регионах, и особенно, начиная с конца 80-х гг., в Центральной и Восточной Европе (связанная с открытием границ, ростом безработицы и нищеты, сменой государственных структур и снижением контроля), благоприятствует развитию всех форм незаконной торговли, и особенно торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации.
Этот рост был бы невозможен без развития деятельности специфических организаций, которые на самом деле удовлетворяют существующий спрос в области сексуальной эксплуатации. Клиентура представляет собой истинную основу системы проституции. Клиент, покупатель мужского пола в проституции, остается, как правило, за исключением тех случаев, когда речь идет о сексуальном злоупотреблении детьми или об изнасиловании, неизвестным и невидимым. Тем не менее он играет важную роль в области торговли людьми (см. также раздел С, Клиентура торговли сексом).
2. Преступные организации
Торговля людьми стала чрезвычайно доходной формой коммерческой деятельности, управляемой преступными организациями. Существуют несколько видов преступных организаций.
Крупные организации характеризуются международной иерархической структурой, а также политическими и экономическими связями на всех уровнях, как на родине жертв, так и в стране их конечного пребывания. Торговля осуществляется, как правило, под прикрытием законной деятельности с использованием глубоких знаний законов и административной практики различных стран конечного пребывания и транзита жертв.
Жертвам обещают значительные доходы в стране их конечного пребывания. Иногда, с самого начала, в устной или письменной форме условленно, что они будут работать официантками в баре, танцовщицами, "платными партнершами для танцев" или проститутками. В других случаях их соблазняют шансом получить работу без намека на занятие проституцией. Жертвы рассказывали, что их перевозили группами и что они прошли через многочисленных посредников (иногда через многочисленные страны), до того как прибыть в пункт конечного пребывания. В пути их подвергли медицинскому осмотру с целью выявить, не были ли они заражены СПИДом или венерическими заболеваниями. В течение всей поездки они, как правило, не знали ни где они находятся, ни куда их везут. Иногда по дороге в стране транзита их подвергали заточению и заставляли заниматься проституцией. По прибытии в пункт конечного пребывания у них отбирали паспорта.
Средние организации отличаются от крупных тем, что они не продают своих жертв другим группировкам, а удерживают их под своим контролем и размещают в собственных клубах и публичных домах. Эти организации осуществляют строгий надзор за жертвами, заставляют их подписывать долговую расписку (часто жертвы обязаны занимать значительные суммы денег до отъезда с родины) и требуют от них выплаты значительного процента от дохода от проституции в качестве платы за использование комнат и другого оборудования. Для оказания давления часто используются крайне жестокие средства: если жертвы не подчиняются требованиям организаций, их подвергают заточению, избивают, насилуют, пичкают наркотиками, недокармливают, санкционируют в финансовом отношении.
Небольшие организации создаются при кабаре и других учреждениях данного типа, поставляя им женщин(мужчин).
Каким бы ни был способ, используемый жертвами для въезда в страну назначения, — при посредничестве организаций, занимающихся торговлей людьми, или нет, — почти всегда они попадают в систему проституции, где они обязаны согласиться с "услугами," предлагаемыми организациями.
3. Различия между законодательствами государств — членов Совета Европы
Между законодательствами государств — членов Совета Европы существуют значительные различия. В некоторых государствах вменяется в вину конкретно торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации, в других — торговля людьми в общем; существуют также государства, которые не предусматривают никаких специальных распоряжений по этому вопросу.
В том, что касается проституции, существуют различные правовые системы и практика. Некоторые государства применяют "запретительные меры" (запрещение проституции и наказание клиентов); другие государства являются сторонниками так называемого направления "узаконивания" или "регламентации" (использование проституции совершеннолетних лиц не наказывается), или так называемой "аболиционистской" системы (проституция не рассматривается как правонарушение, в отличие от ее использования).
Эти существенные различия ведут к многочисленным дискуссиям на международном уровне ввиду того, что государства часто занимают противоположные или с трудом совместимые позиции.
С. Действия против торговли людьми, предпринятые на международном уровне
Отмечая значительное развитие деятельности, связанной с торговлей людьми, международное сообщество мобилизует все свои силы для борьбы с этим феноменом. Не претендуя на исчерпывающее освещение
вопроса, целью данного раздела является изложение основных действий, предпринятых в данной области международными организациями, деятельность которых была учтена авторами при работе над данной Рекомендацией.
1. Организация Объединенных Наций
Государства — члены ООН подчеркнули, что торговля людьми является очевидным нарушением основных прав ее жертв. Государства — члены ООН отметили, что торговля людьми стала основной деятельностью международной организованной преступности, и призвали к искоренению этого феномена и к оказанию помощи и поддержки жертвам этой формы насилия, которыми являются, главным образом, женщины и девушки. Многочисленные доклады, резолюции и программы действий были приняты по этой проблеме в рамках деятельности ООН.
Ежегодные резолюции о борьбе с торговлей женщинами и девушками, принимаемые Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций,
Доклад о торговле женщинами и принудительной проституции, представленный на рассмотрение Комиссии ООН по правам человека специальным докладчиком ООН по вопросам насилия в отношении женщин, его причин и последствий (документ E/CN4/1997/47).
В Венской программе действий, принятой в ходе Всемирной конференции по правам человека (Вена, 14—25 июня 1993 г.), и в Декларации о ликвидации насилия в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей (декабрь 1993 г.), заявляется, что государства встревожены тем фактом, что возможности женщин достигнуть равенства в юридической, социальной и экономической сферах общества ограничены, в частности, по причине постоянного насилия, проявляемого по отношению к ним (...).
В Программе действий, принятой в ходе Международной конференции по вопросам населения и развития (Каир, 5—13 сентября 1994 г.), и в Программе действий, принятой в ходе 4-ой Всемирной конференции по вопросам женщин (Пекин, 4—5 сентября 1995 г.), была определена серия базовых принципов в области равенства между женщинами и мужчинами. Пекинская программа действий, в частности, призвала правительства стран происхождения, транзита и конечного назначения жертв, международные и региональные организации бороться против основных условий, способствующих развитию торговли людьми, принимая меры в области гражданского и уголовного правосудия и обеспечивая сотрудничество между всеми репрессивными службами, предусматривая выделение средств для реадаптации жертв и для программ воспитания и обучения превентивного характера.
2. Интерпол
Интерпол, в задачи которого входит развитие сотрудничества между органами уголовной полиции, призван играть важную роль в борьбе с торговлей людьми. Государства-члены забили тревогу уже после первого случая эмиграции женщин, перевозимых в государства Западной Европы из стран Юго-Восточной Азии. Следовало улучшить систему обмена
информацией о незаконной деятельности, такой, как фиктивные браки, нелегальный въезд в страну, использование фальшивых документов и т.д. Основное внимание уделялось не столько интересам женщин — жертв этих махинаций, сколько незаконной иммиграции, как одному из видов деятельности организованной преступности.
В соответствии с мандатом, предоставленным ему Генеральной Ассамблеей, Интерпол принял многоцелевую платформу действий, призывающую к координации деятельности, осуществляемой всеми органами власти. В сотрудничестве с компетентными органами ООН и Европейского союза были развернуты совместные кампании по борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции. В рамках одного из последующих проектов в этой области предусмотрена публикация брошюры, содержащей в себе список органов, контактных пунктов и административных служб, обладающих соответствующими знаниями и компетенциями. Благодаря своей особо эффективной информационной сети, Интерпол начал сбор сведений о феномене торговли людьми.
3. Международная организация по вопросам миграции населения (MOM)
В том, что касается деятельности MOM в области торговли людьми за последние десять лет, авторам Рекомендаций были особенно полезны доклады и публикации, содержащиеся в Информационной программе по вопросам миграции населения (прим. 2). Авторы также изучили результаты проекта, осуществленного Организацией в рамках программы STOP Европейской комиссии, направленного на анализ информации и статистических данных, находящихся в распоряжении государств — членов Европейского союза, по проблемам торговли людьми, особенно женщинами и детьми, в целях сексуальной эксплуатации (1998 г.).
4. Будапештский процесс
Авторы Рекомендации приняли во внимание работу, проведенную в этом направлении, в частности, в ходе Конференции министров по вопросам предупреждения незаконной миграции, проходившей в Праге (октябрь 1997 года).
5. Организация по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ)
Государства — члены ОБСЕ, непосредственно затронутые данной проблемой, неоднократно проявляли озабоченность по поводу размаха, который принимает феномен торговли людьми (прим. 3).
6. Европейский союз
Государства — члены Европейского союза обязались вести совместные действия по борьбе с торговлей людьми, и в частности с торговлей женщинами и детьми.
Европейский парламент принял ряд Резолюций: Резолюцию о защите свидетелей в рамках борьбы с организованной преступностью (JO No С 327 (1995)), Резолюцию о торговле людьми (JO No C32 (1996)) и Резолюцию о жертвах насилия, которыми являются несовершеннолетние (JO No C320 (1996));
Заключения Европейской конференции по вопросам торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации (Вена, 10—11 июня 1996 г.), организованной Европейской комиссией, легли в основу Послания Комиссии в адрес Европейского парламента по данной проблеме (СОМ (96)567 final)), которое было дополнено вторым Посланием (СОМ(98)726). Одним из основных выводов по данным текстам является мысль о необходимости наладить сотрудничество и согласованность действий между органами, ответственными за вопросы миграции, правосудия и социальные вопросы, и неправительственными организациями на международном, национальном и региональных уровнях, а также мысль о необходимости установить связь между ООН, Советом Европы, организациями Европейского союза и различными региональными объединениями для осуществления дополнительной политики. В посланиях приводятся различные действия, предпринятые Руководящим комитетом по вопросам равенства между женщинами и мужчинами Совета Европы (см. ниже);
эта деятельность была подкреплена принятием Плана совместных действий Совета по борьбе с торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией детей на основании статьи К.З договора о Европейском союзе (96/700/JAI u 97/154/JHA). Кроме того, был принят План совместных действий по усилению сотрудничества между судебными органами;
Декларация, принятая в рамках Конференции министров по вопросам торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации (Еаага, 24— 26 апреля 1997 г.), содержит руководящие линии по принятию эффективных мер для предупреждения и борьбы с этим феноменом;
отныне борьба с торговлей людьми является частью мандата Европола, который уже предпринял ряд действий в этом направлении;
были реализованы многочисленные программы Европейского сообщества, направленные на борьбу с торговлей людьми (STOP, DAPHNE, и т.д.).
D. Истоки Рекомендации: деятельность Совета Европы
С начала 90-х гг. Совет Европы и, в частности, Руководящий комитет по вопросам равенства между женщинами и мужчинами (РКВР) были инициаторами осуществления различных действий с целью борьбы с торговлей людьми в ее современном виде.
Продолжая начатую работу, эксперт-консультант госпожа Мишель Ирш (Бельгия) разработала по просьбе РКВР План действий по борьбе с торговлей женщинами и принудительной проституцией (EG(96)2). Он стал настоящей платформой для деятельности Правительств и содержит многочисленные векторы размышлений и поисков в отношении юридических, социально-экономических, административных, полицейских мер, мер по информированию и предупреждению населения, принятие которых способствовало бы борьбе с торговлей людьми.
Другие действия были в большей мере направлены на привлечение внимания общественности к изучаемой проблеме.
за последние несколько лет были организованы многочисленные семинары в странах возникновения случаев торговли людьми (в Албании, Боснии и Герцеговине, на Украине). Речь шла о необходимости привлечь внимание различных участников (полиции, судей, работников социальной сферы, служащих посольств, преподавателей) к роли, которую они должны играть по отношению к жертвам торговли людьми, а также к опасностям, угрожающим некоторым лицам. В 1999 году в Албании была организована кампания по информированию и предупреждению риска, связанного с торговлей людьми. Она предназначалась для беженцев из Косово (прим. 4);
различные действия были предприняты в сотрудничестве с другими международными организациями (ООН, Интерполом, Европолом, Верховным комиссариатом ООН по правам человека и т.д.).
Е. Редакторы Рекомендации и их подход
По окончании проведенных работ РКВР пришел к убеждению, что торговля людьми может быть искоренена только путем осуществления многоцелевых и согласованных действий с привлечением всех затронутых этой проблемой сторон на национальном, региональном и международном уровнях. Комитет, таким образом, постановил, что необходимо продолжить деятельность, начатую внутри различных комитетов Совета Европы, принимая меры для разработки стратегии с целью предупреждения этой формы преступности и борьбы с ней. В результате совещаний с различными комитетами Совета Европы, компетентными в юридической, социальной и экономической областях, а также в вопросах прав человека и связей с общественностью, под управлением Руководящего комитета по вопросам равенства между мужчинами и женщинами была создана многопрофильная Группа по вопросам борьбы с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации. Группа (EG-S-TS) состояла из экспертов различных руководящих комитетов Совета Европы (прим. 6). Она начала свою работу в декабре 1997 года и закончила ее в феврале 1999 года. За это время она организовала и провела три заседания.
Многопрофильная Группа изучила различные средства по предупреждению торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, особенно торговли женщинами и детьми, в частности девочками. Рекомендация предлагает государствам-членам целый список мер, принятие которых может способствовать защите непосредственно интересов жертв, служить гарантией того, что преступники будут привлечены к судебной ответственности, а также содействовать признанию интересов других затронутых проблемой сторон, а именно, медицинских, социальных, судебных властей, отделов по борьбе с преступностью и контролю за миграцией, неправительственных организаций. Речь идет о руководящих линиях, которые будут применены государствами в соответствии с национальной ситуацией.
II. КОММЕНТАРИИ ПО ПОЛОЖЕНИЯМ РЕКОМЕНДАЦИИ
После воссоздания контекста, в который вписывается феномен торговли людьми в Европе, Рекомендация напоминает основные международные тексты, существующие по данному вопросу, и осуждает торговлю людьми как нарушение прав человека.
1. Контекст
Вступительная часть начинается кратким описанием контекста, в который вписывается феномен торговли людьми: его стремительное развитие в Европе и принадлежность к разряду организованной преступности. Подобная ситуация обязывает к принятию согласованных методов действий, что становится возможным, прежде всего, благодаря гармонизации соответствующих законодательств государств — членов Совета Европы. Под термином "соответствующие законодательства" понимаются законодательства в гражданской, социальной и уголовной сферах.
В том, что касается более общего контекста торговли людьми, смотреть также замечания выше по тексту (в разделе "Вступительные замечания ").
2. Основные международные тексты, существующие по данному вопросу
Прежде всего следует напомнить, что в заключительной Декларации 2-го Саммита (Страсбург, 10—11 октября 1997 г.) главы государств — членов Совета Европы приняли решение искать общие ответы на проблемы, связанные с развитием организованной преступности в масштабах
Европы, а также наращивать сотрудничество с целью усиления правовой защиты ребенка; они выразили решимость бороться с насилием в отношении женщин и с любой формой сексуальной эксплуатации женщин. Важность этой Декларации была усилена фактическим присутствием и подписями глав государств и правительств всех сорока государств — членов Совета Европы.
В ходе работы над Рекомендацией редакторы постоянно ссылались на принципы, закрепленные в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейской социальной хартии (1961), Пересмотренной Европейской социальной хартии (1996) и Дополнительном протоколе к Европейской социальной хартии, предусматривающем систему коллективных жалоб (1995), в Европейской Конвенции об отмывании, выявлении, наложении ареста и конфискации доходов от преступной деятельности (1990) и в Европейской Конвенции об осуществлении прав детей (1998), которые являются основой деятельности Совета Европы.
Были также учтены руководящие линии, предусмотренные планом совместной деятельности Европейского союза в отношении мер, направленных на борьбу с торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией детей (1997), Конвенцией о создании Европола (1995), Конвенцией ООН о ликвидации всех форм насилия в отношении женщин (1979) и Конвенцией ООН о правах ребенка (1989).
Во вступительной части перечисляются также Рекомендации, принятые Комитетом Министров и Парламентской ассамблеей Совета Европы, на которые редакторы ссылались в ходе подготовки текста (прим. 7).
3. Осуждение торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации
Рекомендация осуждает торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации, которая не может быть совместима с принципами вышеперечисленных документов и их применением. В соответствии с мандатом (см. прим. 4) редакторы рассматривали, в основном, торговлю женщинами и несовершеннолетними. Это соответствует существующим статистическим данным (собранным в особенности благодаря работе неправительственных организаций, оказывающих помощь и поддержку жертвам), которые свидетельствуют о том, что даже мужчины могут быть жертвами торговли людьми, но это явление затрагивает, главным образом, женщин и девушек.
ПРИЛОЖЕНИЕ К РЕКОМЕНДАЦИИ
I/II. ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ И ПОНЯТИЯ, ОБЩИЕ МЕРЫ
Основополагающие принципы и понятия, изложенные в Рекомендации, а также меры общего характера представляют собой руководящие линии, которые определяют принципы деятельности правительств в области борьбы с торговлей людьми.
Пункты 1, 2, 3, 4, 5
Контекст: дать определение торговле людьми достаточно сложно, так как это понятие далеко не однозначно, даже и, может быть, особенно, когда речь идет о торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации. Различные международные документы, затрагивающие данный вопрос, и национальные тексты, в том случае, если таковые существуют, дают более или менее широкое определение этой форме торговли в зависимости от того, касаются ли они всех без исключения лиц или только представителей самых уязвимых социальных групп, а также в зависимости от того, преследуют они или нет цель наказания.
Торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации является разнообразным по своей сути и изменчивым феноменом. Многочисленные параметры меняются, будь то число вовлеченных лиц, тип торговцев, жертв, "клиентов" ("потребителей"), степень организации этой деятельности и ее распространения (в зависимости от того, осуществляется ли торговля людьми в пределах одного или нескольких государств, и даже континента).
Нарушение прав человека: редакторы решили использовать комплексный подход к проблеме торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. Учитывая существование специфических форм торговли женщинами или особую уязвимость детей, жертв торговли в целях сексуальной эксплуатации, требующих принятия различного рода мер, они посчитали необходимым прежде всего вынести порицание этому феномену в общем, так как он представляет собой очевидное нарушение прав человека, а также ущемление его достоинства и неприкосновенности.
Установление рамок деятельности
Помимо вынесения принципиального осуждения торговли людьми, Рекомендация обращается к государствам, предлагая им рамки деятельности и методологию, предназначенные для борьбы с этим феноменом. Текст определяет ряд действий, рассматриваемых как первоочередные, которые Правительства призваны осуществить на различных уровнях. Они касаются превентивной работы, оказания поддержки жертвам, их защиты, наказания преступников, не забывая о необходимости развития международного сотрудничества.
В эти рамки, с учетом вышеописанной цели, вписывается определение торговли людьми, принятое в целях данной Рекомендации.
В тексте была сделана попытка совместить необходимость соблюдения принципов прав человека, человеческого достоинства и целостности в отношении жертв торговли людьми с учетом разнообразия законодательств, существующих в государствах — членах Совета Европы, столкнувшихся с этим сложным явлением.
Принятое определение стремится восстановить последовательность поступков, ведущих к эксплуатации жертв. Таким образом, оно предусматривает "вербовку" будущих жертв, организацию их транспортировки, а также последний этап, заключающийся, буквально, в их сексуальной эксплуатации. Использование выражений "и(или)", и далее по тексту, "в случае необходимости", объясняется желанием редакторов привести возможные варианты этапов. Тем не менее, следует учитывать тот факт, что речь может идти о торговле людьми, даже если не все перечисленные этапы были соблюдены.
Элементы определения
Определение содержит в себе понятие организации передвижения жертв, которое передается выражением "транспортировка или миграция". Это понятие подразумевает пересечение границы и призывает к принятию особых мер как на национальном, так и на международном уровне по предупреждению торговли людьми и наказанию преступников.
Организация транспортировки или миграции может осуществляться законным и незаконным путем. Так, в одних случаях лица провозятся в страну нелегальным путем или без законного разрешения на проживание, в других случаях лица въезжают в страну легальным путем, в качестве туристов, будущих жен, артистов, домашней прислуги или прислуги на полном пансионе, а также соискателей убежища, в зависимости от законодательства того или иного государства. Речь может идти о торговле людьми, даже если условия пересечения границ и проживания являются законными. Торговцы знакомы с различными национальными законодательствами и осуществляют свою деятельность, используя законные средства. По этой причине, пытаясь дать определение торговле людьми, редакторы не принимали во внимание легальный или нелегальный характер въезда жертв в страну конечного пребывания и их настоящего проживания.
Редакторы учли тот факт, что торговля людьми может подразумевать транспортировку или миграцию лиц, также давших на это свое согласие.
Вопрос о даче согласия рассматривался не раз и стал предметом продолжительных дискуссий между редакторами Рекомендации. Действительно, нелегко определить, с какого момента речь больше не идет о свободном выборе, но о принуждении. В том, что касается торговли людьми, следует заметить, что в одних случаях лица не знают всего того, что их ожидает; в других — им совершенно точно известно, что они будут заниматься проституцией. Некоторые исследователи и эксперты считают, что нельзя говорить о торговле людьми в прямом смысле этого слова, если лицо осознает риск, на который оно идет, и упорствует в своем намерении эмигрировать. Однако даже если лицо и проявляет желание эмигрировать для того, чтобы найти работу и, при необходимости, заниматься проституцией, это не означает, что оно согласно подвергаться насилию и различного рода злоупотреблениям.
В рамках Рекомендации редакторы решили употребить понятие "согласие" применительно к начальной фазе. Выражение "лица, также давшие свое согласие" означает тот факт, что лица могут согласиться или нет на организацию их транспортировки или миграции: в двух случаях речь будет идти о торговле людьми. На начальном этапе проявление согласия или его отсутствие не является определяющим фактором, как бы ни было трудно затем доказать его существование.
Редакторы рассмотрели также необходимость введения в определение понятия "прибыль".
Некоторые эксперты придерживаются мнения, что под торговлей людьми подразумеваются действия, направленные на принуждение одного лица заниматься проституцией или оказывать сексуальные услуги другому лицу, с целью получения от этого выгоды.
В результате продолжительных дискуссий редакторы подчеркнули, что финансовая прибыль является ключевым элементом, одновременно при-
чиной возникновения и результатом торговли людьми (следует также указать на существование тесной связи между торговлей людьми и отмыванием денег). Тем не менее было решено не включать этот элемент непосредственно в текст Рекомендации с целью избежать смысловых ограничений понятия "сексуальная эксплуатация". Рекомендация охватывает все виды сексуальных услуг, оказываемых по принуждению, рассматриваемых как труд или нет, оплачиваемых или неоплачиваемых.
В рамках Рекомендации термин "принуждение" может подразумевать заточение, избиение, изнасилование, угрозы, насилие, осуществляемые посредством злоупотребления господствующим положением, т.е. желание добиться от лица оказания сексуальных услуг, пользуясь его уязвимостью, связанной с непрочным или незаконным положением, экономической зависимостью, слабым здоровьем.
В торговлю людьми в качестве участников могут быть вовлечены: физические лица, а именно: вербовщики, перевозчики жертв, возможные сообщники, злоупотребляющие своим служебным положением (например, работники различных административных органов затронутых государств); а также "секс шопы", "лайф шоуз", публичные дома, другие учреждения, связанные с торговлей сексом, некоторые зрелищные и гостиничные учреждения, туристические агентства, издательские фирмы и фирмы видеозаписи (в том, что касается детской порнографии).
В тех случаях, когда речь идет о несовершеннолетних (прим. 8), всякое действие сексуального характера подвергается наказанию. В соответствии с некоторыми европейскими законодательствами может быть принято во внимание согласие, данное несовершеннолетним, достигшим возраста так называемой "половой зрелости". В этом случае на судей возлагается обязанность оценить, в какой мере несовершеннолетний способен выражать свое согласие.
Жертвами торговли людьми считаются:
лица, которые были подвергнуты насилию, злоупотреблению властью, угрозам, явившимся причиной их вовлечения в процесс, ведущий к их сексуальной эксплуатации, или испытываемыми ими в ходе этого процесса;
лица, которые были обмануты организаторами торговли людьми (подпольными торговцами) и которые надеялись подписать выгодный трудовой контракт, не имеющий никакого отношения к торговле сексом, или просто найти обыкновенную работу;
лица, которые осознавали истинные намерения организаторов (подпольных торговцев) и которые дали заранее согласие на сексуальную эксплуатацию по причине уязвимого положения, в котором они находились. Таким образом, злоупотребление уязвимым положением жертв рассматривается как один из элементов понятия "торговля людьми". Под "уязвимым положением" следует понимать всякого рода незащищенность, будь она физической, эмоциональной, семейной, социальной или экономической. В итоге, речь идет о совокупности бедственных ситуаций, способных побудить человека дать согласие на его сексуальную эксплуатацию. Личности, злоупотребляющие подобным положением, совершают явное нарушение прав человека, посягательство на его достоинство и неприкосновенность, от которых невозможно отказаться на законном основании.
Существуют различные ситуации, способствующие превращению личности в жертву: речь может идти о похищении женщин с целью их сексуальной эксплуатации, о совращении детей с целью их использования в различных подпольных организациях, связанных с педофилией или проституцией, о насилии, применяемом в отношении проституток сводниками с целью удержания их под своим игом, о злоупотреблении уязвимостью подростка и взрослого человека, подвергающихся или нет сексуальному насилию, или о злоупотреблении шатким положением и бедностью человека, желающего улучшить собственное положение или положение своей семьи. Однако эти различные ситуации выражают скорее различия степени, чем сущности феномена, который продолжает рассматриваться как торговля людьми и опирается на использование описанных методов.
Расследования и судебные преследования должны быть направлены против подпольных торговцев, а не против жертв их махинаций. Эффективность расследований и судебных преследований торговцев в высшей степени обусловлена готовностью жертвы заявить о случившемся в полицию и выступить в качестве свидетеля. Как правило, жертвы воздерживаются от этого шага, поскольку рискуют быть арестованными, задержанными и высланными из страны как иностранные лица, находящиеся в нелегальной ситуации, а также как лица, занимающиеся проституцией. Таким образом, следует принять меры, с целью оказать поддержку жертвам и побудить их к разоблачению насильственных действий, которым они подверглись, и их авторов, а также к участию в процессе в качестве свидетелей. Следует сделать все необходимое для того, чтобы система уголовного правосудия действовала с применением принципа "справедливого обращения".
Торговля людьми может обернуться для жертв серьезными материальными и моральными последствиями, которые не принимаются во внимание в ходе расследований и уголовного преследования правонарушителей. Оказание соответствующей помощи и поддержки жертвам, желающим сотрудничать, предоставляя качественные свидетельские показания, может способствовать устранению или исправлению последствий торговли людьми, а также предупреждению этого вида преступной деятельности и удержанию торговцев от последующих действий.
III. РАМКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕТОДОЛОГИЯ
Пункты 6 и 7
Торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации является преступной деятельностью международного характера, осуществляемой подпольными организациями, отличительными чертами которых являются подвижность и способность достаточно быстро приспосабливаться к различного рода переменам (как, например, внесение изменений в национальное законодательство), развивая при этом свои структуры. Так, например, было установлено, что некоторые организации, деятельность которых связана с торговлей людьми, используют метод "чередования" эксплуатируемых женщин, перемещая их из одной страны в другую, с целью избежать возможного наблюдения. Для большей эффективности действия по борьбе с подобными организациями должны быть согласованными. Текст Рекомендации подчеркивает необходимость подобной координации как между участниками этой борьбы, так и между ее различными уровнями.
В пункте 6 предлагается принять комплексный подход с целью привлечь к участию различные организации, деятельность которых направлена на противостояние действиям торговцев, а также на оказание поддержки их жертвам. Речь идет об органах власти, компетентных в вопросах миграции населения, а также в таможенной, полицейской, социальной, медико-санитарной, судебной, административной сферах, и о неправительственных организациях.
Следует привлечь внимание всех уровней к данной проблеме, как в национальном, так и в международном плане. Пункт 7 побуждает к налаживанию сотрудничества между различными странами, их органами государственной власти и неправительственными организациями, в частности, с целью содействовать эффективному обмену информацией, а также осуществлению согласованных действий. Для достижения поставленной задачи возможно использование многочисленных методов, как, например, создание различного рода систем или налаживание полицейского сотрудничества.
Рекомендация ратует, в частности, за подписание двусторонних и многосторонних договоров. Они являются инструментами, которые лучше всего подходят в данной ситуации, поскольку каждая сторона самостоятельно определяет положения, которые могут быть использованы и со временем изменены. К тому же, как правило, подпольные организации по торговле людьми действуют на территории ограниченного числа стран, и заключение договора между этими странами могло бы значительным образом повысить эффективность мер, принятых на национальном уровне (это может бьггь предусмотрено в случаях с лимитрофными государствами, как, например, Австрия, Словакия, Венгрия).
Пункт 8
Редакторы решили обратиться к Правительствам с призывом поддержать проведение исследований в области борьбы с торговлей людьми, которые явились бы важным элементом в разработке эффективных средств по предупреждению этого феномена.
В частности, были определены три сферы исследований, однако этот список далеко не исчерпывающий (прим. 9):
Влияние средств массовой информации, и особенно новых технологий информации и связи, на торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации
Стереотипные образы женщины и мужчины, распространяемые средствами массовой информации, часто способствуют усилению неравенства между полами. Редакторы подчеркнули, что подход некоторых средств массовой информации, заключающийся в воспроизведении лживого и даже унизительного образа женщины (например, упрощенный взгляд на проблему продажи женщиной своего тела, ведущей к утрате самоуважения и собственного достоинства), может оказывать влияние на феномен торговли людьми, делая некоторых женщин более уязвимыми.
Развитие новых технологий информации придало новые аспекты феномену торговли людьми. Интернет предоставляет ранее неведомые
возможности, и торговцы научились достаточно быстро их использовать. Отныне торговля людьми осуществляется под видом "предложений о работе", продажи порнографических материалов и услуг, связанных с проституцией, а также под видом брачных агентств, действующих посредством электронной почты. Согласно мнению редакторов, изучение этих явлений приобретает первоочередной характер, учитывая их стремительное развитие (прим. 10).
Клиентура торговли сексом: развитие спроса и его влияние на торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации
Речь идет, несомненно, об одной из основных причин существования торговли людьми, феномена, реагирующего на конкретный спрос со стороны "клиентов", чей образ действий тесно связан с эволюцией европейских обществ. Таким образом, выясняется, что клиентура торговли сексом играет решающую роль в данной области (торговцы стараются, прежде всего, удовлетворить существующий "спрос"; прим. 11).
Эти вопросы достаточно мало изучены. Однако следует упомянуть исследования, проведенные в Швеции и Норвегии, которые, в частности, позволили собрать несколько цифровых данных, а также определить ряд причин, побуждающих мужчин "покупать" сексуальные услуги и товары (прим. 12).
В результате исследований, проведенных, главным образом, в Скандинавских странах, было выявлено, что клиент (как правило, мужчина) остается в сфере торговли людьми неизвестным и невидимым, в то время как его спрос представляет собой один из факторов, предопределяющих направление деятельности торговцев и организаций, к которым они относятся. Принимая во внимание заключения Группы специалистов Совета Европы, предварительно изучившей эту проблему (прим.13), редакторы призывают Правительства предпринять или продолжить проведение исследований об эволюции построения спроса, как структурной причины существования торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации.
Причины возникновения феномена торговли людьми и методы, используемые торговцами
Для разработки стратегий по предупреждению торговли людьми и борьбе с ней важно знать, каким образом этот феномен возник и как он развивался. Были выявлены многочисленные технические приемы, в частности, в том, что касается "вербовки" женщин и девушек (прим. 14). Их детальное изучение необходимо перед тем, как предпринять действия, направленные на борьбу с торговлей людьми, такие, как, например, информационные кампании (см. положения Рекомендации, часть "Предупредительная деятельность").
Пункты 9 и 10
До настоящего времени недостаток проверенной информации и статистических данных не позволял определить размах феномена торговли людьми и эффективно действовать против него. Очень важно улучшить сбор информации и выработать методы работы, позволяющие проводить сравнительные анализы в данной области, как на национальном, так и на международном уровне. Для повышения эффективности исследовательской деятельности следует обеспечить постоянное наблюдение и контроль за ее проведением, а также оценку полученных результатов.
Правительства призваны действовать в этом направлении, если возможно, учреждая специализированные исследовательские отделы и другие органы, чья деятельность будет направлена исключительно на выполнение этих задач. Созданные на многоцелевой основе, эти учреждения могли бы работать в сотрудничестве с полицией, судебными органами, неправительственными организациями, а также с компетентными международными организациями (как, например, Европол, Интерпол, Международная организация по вопросам миграции населения и т.д.).
IV. ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Превентивные меры различаются в зависимости от продолжительности их применения (существуют краткосрочные, среднесрочные (пункты с 11 по 22), а также долгосрочные меры (пункты с 23 по 25)).
i. Привлечение внимания общественности к изучаемой проблеме и информирование
Кампании по информированию можно отнести к предупредительным мерам краткосрочного характера. Опираясь на принцип равенства между полами, эти действия могут дать ощутимые результаты в странах возникновения случаев торговли людьми. На самом деле, население в этих странах, и в частности женщины, располагает незначительной информацией о реальных условиях жизни, с которыми они могут столкнуться в странах их конечного пребывания. Распространяемые средствами массовой информации преувеличенные или нереальные изображения жизни часто вводят в заблуждение лиц, желающих эмигрировать, и способствуют тому, что представители некоторых профессий мечтают о финансовых преимуществах и престиже, которые в действительности им не всегда удается найти (прим. 15). Лица, входящие в организации по торговле людьми, часто используют этот недостаток информации, завлекая своих жертв с помощью обещаний легкого заработка или лучших условий жизни.
Принимая во внимание эти обстоятельства, текст Рекомендации подчеркивает необходимость проведения кампаний по информированию, направленному на все уязвимые группы населения, включая женщин, склонных к эмиграции, а также их окружение (семья, друзья).
Речь идет о предоставлении им информации о возможностях и пределах легальной эмиграции, об ознакомлении их с риском, связанным с нелегальной миграцией, а также с негативными последствиями торговли людьми. Эти кампании имеют целью позволить потенциальным жертвам принимать решения с полным знанием вопроса и обращаться за помощью в случае злоупотреблений. Следует предоставить затронутым лицам сведения о местах, где они могут получить помощь, а также указать адреса и номера телефонов центров приема (если таковые существуют) в странах их конечного пребывания. В тексте подчеркивается необходимость предоставить необходимую специфическую информацию женщинам-беженкам, которые часто находятся в уязвимом положении: плохо говорящие на языке страны, в которой они проживают, разлученные со своими семьями, иногда лишенные документов, удостоверяющих их личность, они способны принять предложения о работе за границей или другие предложения торговцев и стать жертвами торговли людьми.
Пункт 12
Редакторы Рекомендации сочли важным оговорить необходимость проведения кампаний по информированию с целью предупреждения сексуального туризма. Сведения по этому вопросу (например, в форме брошюр, видеокассет, информации на сайтах Интернета) могут быть предоставлены в распоряжение туристических агентств, консульских служб (в рамках выполнения формальностей, необходимых для получения визы), таможенных служб, а также пассажиров самолетов, осуществляющих рейсы по определенным направлениям.
Пункт 13
В целях большей эффективности текст Рекомендации определяет различных участников, которые могут находиться в непосредственном контакте с потенциальными жертвами торговли людьми и, следовательно, играть важную роль в осуществлении превентивной работы. Правительства призваны предоставить этим лицам и(или) организациям информацию в соответствии с закрепленной за ними в превентивной работе ролью.
Так, неправительственным организациям предназначено играть первостепенную роль в привлечении внимания общественности к опасностям, связанным с торговлей людьми: будь то путем распространения информации в общем или в рамках системы образования; в адрес молодых людей или лиц, подающих заявления на получение визы и разрешение на работу.
В тексте отдельно упоминаются гуманитарные организации со ссылкой на конфликтные ситуации. Эти организации находятся в прямом контакте с беженцами и, таким образом, могут предоставлять им информацию о риске, связанном с торговлей людьми (редакторы приняли во внимание критическое положение беженцев из Косово, покинувших их страну вследствие кризиса в марте 1999 года) (прим. 16).
Пункт 14
В области здравоохранения Правительства государств — членов Совета Европы призваны содействовать широкому распространению информации о риске для здоровья, связанном с сексуальной эксплуатацией. Было выявлено, что жертвы торговли людьми подвержены повышенному риску нежелательной беременности, заражения различными заболеваниями, передаваемыми половым путем, в том числе вирусом СПИДа.
Пункт 15
Текст этого пункта является своеобразной реакцией на явление, которое за последние несколько лет получило значительное развитие. Рост и распространение торговли людьми вызвал к ней интерес средств массовой информации, с недавних пор начавших освещать эту проблему (это касается как газет и журналов, так и радио и телевидения). Часто при обработке информации они применяют подход так называемой "сенсационности", заключающийся в подробном рассмотрении различных аспектов торговли сексом, без уточнения истинных причин, побуждающих женщин покинуть их страну. Озабоченные доходностью своей деятельности и необходимостью продать свою продукцию, некоторые средства массовой информации предпочитают освещать исключительно эти стороны проблемы. Это связано также с тем фактом, что часто средства массовой информации передают в своих сообщениях образ женщины, рассматривая ее как предмет, предназначенный для секса.
Кроме того, средствами массовой информации часто распространяются сведения, способствующие утверждению у лиц, желающих эмигрировать, уверенности в том, что они смогут без труда найти хорошо оплачиваемую работу за границей (прим. 17).
С целью урегулирования этих проблем Правительства государств-членов призваны осуществить действия с соблюдением принципа свободы прессы, направленные на привлечение внимания работников средств массовой информации к вопросам, связанным с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, а также к проблемам, которые этот феномен влечет за собой, как для его жертв, так и для европейских обществ в целом (прим. 18).
II. Воспитательная работа
Меры по предупреждению торговли людьми могут быть в полной мере эффективными лишь в том случае, если будет обеспечено распространение информации по данной проблеме и ее введение в систему образования, затрагивая при этом детей самого юного возраста. Жертвами торговли людьми все чаще становятся молодые люди, также несовершеннолетние. Таким образом, распространение адекватной информации приобретает первостепенное значение в вопросах предупреждения.
Пункты 16, 17 и 18
Рекомендация № R(91) 11 Комитета Министров государствам — членам Совета Европы о сексуальной эксплуатации, порнографии и проституции, а также о торговле детьми и молодыми людьми предусматривает меры, касающиеся воспитания и информирования детей и молодых людей в целях борьбы с торговлей людьми.
Текст данной Рекомендации укрепляет этот подход, призывая Правительства государств-членов содействовать включению в школьные программы вопросов равенства между полами и соблюдения прав человека. Усвоение этих понятий школьниками позволит им в дальнейшем избежать превращения в жертвы различных явлений, представляющих собой явное нарушение многочисленных прав человека, как, например, торговля людьми, в основе которой лежат неравные отношения между женщинами и мужчинами, между лицами, занимающимися торговлей людьми, и их жертвами.
Сведения о риске, которому подвергаются дети и молодые люди, связанные с торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией, должны быть широко распространены. Необходимо сделать особое усилие для того, чтобы в этих сведениях были также затронуты проблемы детей, подростков и молодых людей вне системы образования (информация может быть предоставлена, например, в распоряжение центров приема молодежи).
В соответствии с распоряжениями, предусмотренными международными текстами (Конвенцией ООН о правах ребенка (1989 г.), и Конвенцией Совета Европы об осуществлении прав детей (1996 г.) меры в данной области должны приниматься с соблюдением прав ребенка, а также прав и обязанностей его родителей и любого другого лица, ответственного за него перед законом.
iii. Образовательная работа
Пункт 19
В данном пункте идет речь о привлечении внимания различных участников к факту существования феномена торговли людьми и к последствиям, которые он может за собой повлечь. Очень важно разобраться во всех аспектах этого явления и приобрести навыки для распознавания случаев торговли людьми. Еосударства призваны способствовать организации специфической подготовки, а именно, подготовки по вопросам торговли людьми. В то же время следует отметить, что предложения, изложенные в Рекомендации, носят общий характер. Каждому государству предоставляется возможность определить направленность и построение процесса обучения в соответствии с преследуемыми целями.
Пункты 20, 21 и 22
Редакторы сочли необходимым подчеркнуть важность образовательных программ, предназначенных для сотрудников полиции, миграционных служб и приграничной полиции. Действительно, было установлено, что эти работники играют решающую роль в проведении превентивной работы, так как они, как правило, первыми вступают в контакт с жертвами. Они должны быть способны установить личность жертв и принять надлежащие меры при необходимости сотрудничества со специализированными неправительственными организациями. Некоторые редакторы предусмотрели возможность создания специализированных отделов внутри служб полиции, в задачи которых будут входить рассмотрение вопросов, связанных с торговлей людьми, а также регулярная организация и проведение обучающих семинаров (так как торговля людьми представляет собой явление, способное развиваться, очень важно вести наблюдение за эволюцией преступных организаций, а также устанавливать используемые торговцами маршруты).
iv. Долгосрочная деятельность
Пункты 23 и 24
Развитию торговли людьми, — причины которой могут быть расценены как структурные, — способствует целый ряд факторов.
Следует, в частности, упомянуть:
неравное экономическое развитие различных стран побуждает лиц к эмиграции с целью поиска лучше оплачиваемой работы за рубежом;
постепенное преобразование миграционных потоков: в прошлом существовала тенденция, когда женщины с детьми приезжали для воссоединения с главой семьи, эмигрировавшим в экономически более развитую страну.
В настоящее время ситуация меняется: отныне многие женщины стали главами своих семей и пытаются эмигрировать с целью найти работу и иметь возможность высылать деньги детям и родственникам, оставшимся на родине. Как правило, женщины без колебаний принимают решение искать работу за границей;
статус женщины: статус женщины, как в их родной стране, так и в стране их пребывания, также является фактором торговли людьми. В своей стране женщины не всегда обладают теми же профессиональными и экономическими возможностями, что и мужчины. Как правило, они чаще затронуты бедностью, что иногда подталкивает их к эмиграции. В стране их пребывания позиция, которую занимает определенная часть мужского населения, также играет немаловажную роль: дискриминирующие женщин предрассудки, иногда в совмещении с расистскими взглядами, способствуют тому, что в некоторых странах пребывания жертв существует спрос на женщин, уроженок определенных стран, по причине их "покорности" или их "дикого или экзотического" характера (см. выше прим. 10);
кризисные и(или) конфликтные ситуации: всякая ситуация этого типа способствует возникновению ситуации бесправия (ослабление или отсутствие традиционных правовых структур), исключительно благоприятной для развития различных видов незаконной торговли, и в частности торговли людьми (прим. 19).
Правительства призваны направить их усилия на борьбу с бедностью и на оказание поддержки развитию, принимая во внимание факт существования торговли людьми и ее последствия (прим. 20).
Пункт 25
Улучшение экономической и социальной ситуации в странах возникновения случаев торговли людьми могло бы стать наиболее эффективным средством по ее предупреждению, а также способствовать разубеждению лиц, надеющихся улучшить свою ситуацию, соглашаясь с предложениями торговцев, в необходимости эмигрировать. Тем не менее, принимая во внимание существующую ситуацию, желательно, чтобы лица, намеревающиеся эмигрировать, обладали всей необходимой информацией о возможностях легальной миграции. Это позволило бы им лучше распознавать и, если это возможно, избегать различного рода предложений торговцев.
V. ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ ЖЕРТВАМ И ИХ ЗАЩИТА
В том, что касается оказания поддержки жертвам и их защиты, Рекомендация предусматривает четыре категории действий и прав.
i. Оказание поддержки жертвам
Пункт 26
Речь идет об оказании поддержки и помощи жертвам торговли людьми с целью содействовать их реадаптации. Текстом Рекомендации поощряются создание и развитие центров приема и других структур, посредством которых жертвам будут предоставлены необходимые для этой реадаптации пособия.
Реадаптация, о которой идет речь, должна быть предусмотрена на родине жертв и в стране их пребывания. Упомянутые социальные меры могут быть применены к жертвам у них на родине, так же, как и право на возвращение и реадаптацию (см. ниже "ш" и "iv").
Кроме специализированных центров приема, вся система существующих административных, медико-социальных и правовых учреждений, включая партнерство с ассоциациями, должна участвовать в работе по оказанию помощи, в той мере, в которой все эти организации способны осознать особый характер проблем жертв торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации.
Меры по оказанию поддержки и помощи общего характера (предоставление жертвам информации об их правах, а также психо-медико-социальной и административной помощи) представляют собой конкретное воплощение принципа многоцелевого подхода, необходимость применения которого была подчеркнута в рамках деятельности и методологии, предложенной государствам для ведения борьбы с торговлей людьми (раздел С, Рамки деятельности и методология).
Пункт 27
В тексте подчеркивается, что помощь и поддержка жертвам должны оказываться на их родном языке. Выполнение этого предписания важно для обеспечения эффективного доступа жертв к праву, являющемуся предварительным условием их доступа к правосудию. Это отличается от права на помощь переводчика в рамках судебных процедур.
ii. Правосудная деятельность
Пункт 28
В тех случаях, когда это представляется возможным, государства призваны создать для жертв, а особенно для детей и свидетелей, особые условия приема жалоб и проведения слушаний (с использованием аудиовизуальных средств) с целью избежать, по мере возможности, проведения повторных слушаний, очных ставок и таким образом смягчить травмирующее действие судебной процедуры. За последние годы многие государства расширили использование этих технических средств в рамках судебной деятельности, устанавливая, при необходимости, правила ведения судебной процедуры, применимые к сбору свидетельских показаний и организации слушаний жертв. Это, в частности, касается жертв сексуальных нападений. Тем не менее, во-первых, такая ситуация существует не во всех государствах — членах Совета Европы и, во-вторых, жертвы торговли людьми не пользуются подобными мерами защиты, в том числе в государствах, в которых законность этих методов признана государственной судебной системой.
Пункты 29, 30 и 32
Как уже было указано в общих принципах, торговля людьми должна быть рассмотрена как одна из форм организованной преступности; она требует особого подхода и соответствующих действий. Исходя из этого, пункты с 29 по 32 призывают государства предусмотреть, особенно если
речь идет о преступных организациях, принятие мер по защите жертв, свидетелей и их семей с целью предотвратить акты запугивания и репрессий. Следует предложить судебным органам программы по защите жертв и свидетелей, предполагающие принятие эффективных мер для борьбы против реальных угроз, распространяемых в отношении безопасности этих лиц как в стране их конечного пребывания, так и у них на родине.
С целью обеспечить защиту заинтересованных лиц за пределами страны, в которой разворачивается судебная процедура, необходимо принять меры по координации и сотрудничеству, предусмотренные в разделе G. Рекомендация призывает также государства распространить программы по защите на членов ассоциаций и организаций, которые оказывают поддержку жертвам в ходе гражданского и уголовного судопроизводства, и таким образом могут подвергаться опасности со стороны преступных организаций.
В пункте 32 редакторы отметили роль, которую играют в данной области организации по защите жертв. Кроме роли поддержки, традиционно закрепленной за ними, эти организации могут иногда выступать в суде в качестве защитников, в соответствии с принципами и национальными правовыми нормами (подобное положение существует в некоторых государствах — членах Совета Европы).
Пункт 31
В некоторых случаях жертвы не решаются начать судебную процедуру в стране их пребывания, так как торговцы угрожают репрессиями в отношении их семей, оставшихся на родине. Вот почему важно обеспечить в некоторых случаях защиту семей жертв с целью содействовать правосудным действиям.
Это предполагает тесное сотрудничество между странами происхождения и конечного пребывания жертв, которое может быть налажено посредством подписания двусторонних и(или) многосторонних соглашений между затронутыми странами. Осознавая трудности, связанные с осуществлением подобных действий, редакторы, тем не менее, подчеркнули их важность, в той мере, в которой они позволяют жертвам предпринять действия, связанные с правосудием. Правительства призваны учесть этот фактор и принять необходимые меры, если это представляется возможным.
Пункт 33
В этом пункте поднимаются вопросы, связанные с выплатой компенсаций, так как следует обратить особое внимание на то, чтобы жертвы могли получить денежные выплаты за нанесенный им ущерб. Учитывая тот факт, что уголовные суды, на рассмотрение которых подаются иски, предъявленные к торговцам, неправомочны выносить решения о гражданской ответственности обвиняемых по отношению к жертвам, следует принять необходимые меры с целью позволить жертвам направлять их жалобы в гражданские суды, правомочные выносить решения по данному вопросу и назначать возмещение нанесенных убытков и причиненного вреда.
Пункты 34 и 35
В данных пунктах затрагивается вопрос о временном статусе жертв в ходе судебных процедур: речь идет о гарантиях, часть которых была рассмотрена в предыдущих пунктах. Часто незаконно проживая в стране конечного пребывания, жертвы торговли людьми рискуют быть высланными, следовательно, лишенными возможности предпринять действия, связанные с правосудием. С целью избежать подобной ситуации, Рекомендация призывает страны конечного пребывания, если это необходимо, и в соответствии с действующим национальным законодательством предоставить жертвам временный вид на жительство на их территории, таким образом позволяя им выступать со свидетельским показаниями против нарушителей. Следует указать на важность этих показаний для возбуждения судебного преследования против торговцев в той мере, в которой они представляют собой единственное конкретное доказательство их вины.
В тексте предусматривается, что на протяжении всего периода временного проживания жертвы должны иметь доступ к медицинской и социальной помощи, в которых они, несомненно, будут нуждаться. Кроме того, те же государства призваны, если это необходимо, предоставить жертвам статус иностранца, временно проживающего на территории страны, из гуманных соображений. Это необходимо, например, в тех случаях, когда жертва становится предметом угроз со стороны торговцев (до, во время и после судебной процедуры) и когда ее жизнь или жизнь членов ее семьи может быть подвергнута опасности в случае возвращения жертвы на родину.
iii. Принятие мер социального характера в отношении жертв торговли людьми у них на родине
Пункты 36 и 37
Некоторые жертвы торговли людьми предпочитают вернуться на родину, другие вынуждены это сделать (в случае отказа в предоставлении им вида на жительство в стране их конечного пребывания). В любом случае они нуждаются в поддержке (социальной помощи, профессиональной реадаптации и т.д.), которая может быть оказана различными структурами по приему жертв и, особенно, неправительственными организациями, играющими ключевую роль в данном вопросе.
iv. Право на возвращение и реадаптацию
В соответствии с подходом, с самого начала принятым редакторами Рекомендации и уделяющим особое внимание аспектам, связанным с защитой жертв, текст призывает Правительства предоставить жертвам возможность самим принять решение о возвращении на родину. Учитывая характер перенесенных ими травм, подобное решение должно сопровождаться рядом мер (подробно рассмотренных в последующих пунктах), принятие которых требует тесного сотрудничества между странами происхождения и конечного пребывания жертв, как уже было подчеркнуто в предыдущей части.
Пункты 39, 40 и 41
Возвращение жертв на родину и их реадаптация связаны с преодолением многочисленных трудностей.
В том, что касается финансовой стороны вопроса, следует заметить, что во многих случаях жертвы были поставлены перед необходимостью
сделать заем с целью выплаты в качестве аванса значительных сумм денег, предназначенных для оплаты административных процедур, которые за них обязывались выполнить их так называемые "работодатели". Эти долги часто являются одним из основных препятствий для реадаптации жертв на родине. Покрытие расходов, связанных с возвращением жертв на родину, также представляет собой проблему.
Кроме материальных аспектов вопроса, сексуальная эксплуатация связана для жертвы с физическими и психическими травмами, следы от которых могут остаться на всю жизнь. Также не следует оставлять без внимания тот факт, что по возвращении на родину жертвы рискуют быть отвергнутыми их семьями или исключенными из общества, не найти серьезной работы, а также стать предметом травли, репрессий, преследований со стороны торговцев и т.д.
С целью преодоления этих трудностей редакторы предложили ряд мер, изложенных в пунктах 39, 40 и 41. Речь идет о минимальных мерах, которые, если это необходимо, впоследствии могут быть дополнены Правительствами.
Таким образом:
кроме покрытия расходов, связанных с возвращением жертвы на родину и выплатой ей пособия по реадаптации, можно предоставить жертве средства для уплаты долгов посредством механизма репарации или любой другой системы, применимой в данной ситуации (при необходимости, опирающейся на конфискацию финансовой прибыли от торговли людьми, предусмотренной в пункте 45);
в рамках оказания поддержки по возвращении на родину можно, в частности, предусмотреть доступ к консультативным службам и специализированному медицинскому уходу (следует привлечь внимание социальных работников, берущих на себя заботу о жертвах по их возвращении, к проблемам, связанным с торговлей людьми);
меры по профессиональной реадаптации жертв, вернувшихся на родину, могли бы, в частности, включать в себя специализированное обучение и помощь в поиске работы.
VI. УГОЛОВНОЕ ПРАВО И СОТРУДНИЧЕСТВО НА УРОВНЕ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ
Несмотря на то что основное внимание в Рекомендации уделяется вопросам защиты жертв и что в связи с этим первоочередное значение придается превентивной работе и оказанию поддержки жертвам, было бы невозможно говорить об эффективной борьбе с феноменом торговли людьми без обеспечения репрессивных мер и сотрудничества между судебными органами. Как уже отмечалось, между законодательствами государств — членов Совета Европы существуют значительные различия; кроме того, явление торговли людьми распространяется далеко за пределы европейского континента.
Пункт 42
Некоторые государства-члены обладают репрессивным инструментом, который не инкриминирует (или инкриминирует частично) действия, рассмотренные в данной Рекомендации и осужденные ею. Таким образом,
Рекомендация призывает эти государства разработать или усилить репрессивный механизм, предусматривая, если необходимо, введение специфических правонарушений.
Речь не идет о разработке особых способов инкриминирования вышеуказанных деяний путем введения преступления "торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации". Целью является обеспечить пресечение всех преступных действий, связанных с торговлей людьми. Для достижения этой цели могут быть использованы правонарушения, уже существующие в репрессивном механизме государств. При необходимости, следует опустить некоторые условия, являющиеся элементами этих правонарушений и способные стать препятствием юридического характера для инкриминирования. И наоборот, следует добавить к определению уже существующих правонарушений описание признаков упомянутых преступных действий, с целью уточнения условий их применения. Можно также предусмотреть введение специфических правонарушений. Эта возможность была указана редакторами посредством использования выражения "если необходимо".
Пункты 43 и 47
Кроме проблемы инкриминирования деятельности, связанной с торговлей людьми, в этих пунктах рассматривается вопрос об уголовных санкциях и определяются две задачи.
Во-первых, речь идет о необходимости предусмотреть или усилить уже существующие уголовные санкции, чтобы располагать репрессивным инструментом, соответствующим тяжести совершенных правонарушений. Правонарушения, связанные с торговлей людьми, должны быть рассмотрены, как утверждается в Рекомендации, как явное нарушение прав человека, ущемление его достоинства и неприкосновенности, и как таковые приниматься во внимание репрессивным механизмом.
Во-вторых, следует убедиться в том, что предусмотренные санкции позволяют наладить эффективное сотрудничество и взаимопомощь между судебными органами, а также осуществлять, по требованию государства, вьщачу преследуемых или осужденных лиц. По причине транснационального характера феномена торговли людьми судьи, ведущие расследования в одном государстве, должны иметь возможность использовать международные судебные поручения с целью получить разрешение на продолжение их расследований, а также проведение допросов свидетелей, обысков, наложения ареста на имущество и т.д. в другом или других государствах. То же самое в отношении лиц, преследуемых и осужденных одним государством и находящихся на территории другого государства: важно, чтобы первое государство имело возможность добиться их выдачи у второго государства, соблюдая при этом соответствующие принципы и положения.
Тем не менее, перед тем, как применить подобный механизм, некоторые государства требуют, чтобы наказание, которое будет предусмотрено в отношении преследуемого лица или которому будет подвергнуто осужденное лицо, превосходило по строгости предельное наказание, предусмотренное в данном случае их национальным законодательством. Таким образом, важно, чтобы наказание за различные правонарушения, касающиеся торговли людьми, было установлено, по крайней мере, с учетом вышеупомянутого предельного наказания.
Продолжая рассматривать вопрос об экстрадиции торговцев, следует заметить, что пункт 43 дополняется пунктом 47, в котором государства призваны предусмотреть меры, способствующие выдаче торговцев другому государству, с соблюдением существующих международных правил, тем не менее отдавая предпочтение тем странам, в которых могут быть собраны доказательства совершенных правонарушений. Отбор подобных государств осуществляется в соответствие с существующими критериями компетенции: страны, в которых осуществляется "вербовка" жертв, страны их транзита, страны, в которых разворачивается их эксплуатация, страны местонахождения участников преступления или правления фирм, вовлеченных в торговлю людьми, и т.д. В данном случае речь идет об одном из критериев эффективности проводимого расследования.
Пункт 44
Рекомендуя принять меры, позволяющие осуществлять наложение ареста и конфискацию средств торговли людьми и связанной с ней прибыли, редакторы решили напомнить о необходимости соблюдения прав третьих лиц, в честности которых не приходиться сомневаться. В случае ликвидации преступной организации, связанной с торговлей людьми, как и любой другой преступной организации, как правило, нелегко определить происхождение имущества и денежных средств. Различные физические и моральные лица, осуществляющие вполне законную деятельность, могут быть без их ведома вовлечены в запутанную систему преступной организации, использующей их с целью заметания следов. Таким образом, могут быть нарушены права третьих лиц, в честности которых не приходиться сомневаться.
Кроме привлечения внимания административных и судебных органов, осуществляющих арест имущества или его конфискацию, к существующей проблеме, следует предусмотреть юридические меры, позволяющие третьим лицам, на чье имущество был наложен арест или чье имущество было конфисковано, добиться его возврата или, по крайней мере, его компенсации, в соответствии с правом на обладание личным имуществом, закрепленным в статье 1 Протокола № 1 Европейской Конвенции по правам человека.
Пункт 45
Независимо от того, допускается или нет национальным законодательством существование учреждений, в которых, как правило, жертвы торговли людьми подвергаются эксплуатации, подобные учреждения существуют и известны службам полиции. Таким образом, следует содействовать органам полиции в расследовании и осуществлении наблюдения за подобными учреждениями и, если это необходимо, предусмотреть их закрытие.
Пункт 46
Как уже было отмечено в определении, данном торговле людьми, подпольные торговцы действуют иногда под видом юридических лиц. Текст Рекомендации призывает государства разработать режим наложения ответственности, применимый к юридическим лицам, в совмещении с особыми санкциями. Речь может идти, несомненно, о гражданской
ответственности причастных физических лиц. Однако в том, что касается государств, чья правовая система содержит режим уголовной ответственности в отношении физических лиц, следует также предусмотреть применение подобных санкций к инкриминированным действиям.
Пункт 48
Государства призваны принять порядок экстерриториального судебного полномочия с целью содействовать судебному преследованию и осуждению лиц, виновных в торговле людьми, независимо от страны, в которой правонарушение было совершено, также в том случае, когда отдельные акты правонарушения были совершены в различных странах. Экстерриториальное судебное полномочие представляет собой юридический инструмент, необходимый для ведения борьбы с различными формами преступности, пренебрегающими границами или использующими их в своих интересах, как, например, торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации.
Порядок экстерриториального судебного полномочия содействует возбуждению судебного преследования в отношении лиц, виновных в совершении правонарушений. Настоятельно рекомендуемый в плане действий, принятом государствами, участвующими в Стокгольмском конгрессе по вопросам борьбы с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях, он также был введен в программу общих действий, принятую в рамках Европейского союза в 1997 году. Важно, чтобы государства — члены Совета Европы, которые еще не ввели подобной меры в свой уголовный арсенал или ввели ее только в отношении некоторых правонарушений, предусмотрели ее принятие и распространили ее действие на все преступные действия, связанные с торговлей людьми.
Пункт 49
Последний элемент репрессивного механизма, предназначенный для борьбы с торговлей людьми, заключается в создании и актуализации различного рода систем информации, таких, как база данных и информационная картотека, используемых в ходе расследований и судебных преследований участников вышеупомянутых правонарушений. Как в случае с другими формами организованной преступности, а также сексуальной преступности в общем, борьба с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации является областью, в которой использование подобных средств особенно необходимо. Тем не менее при применении подобных информационных средств необходимо следить за соблюдением национальных законов относительно защиты сведений личного характера, а также соответствующих международных текстов (как, например, Конвенция Совета Европы о защите лиц по отношению к автоматизированной обработке сведений личного характера, 1981 г.).
VII. МЕРЫ ПО КООРДИНАЦИИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ
Как уже было не раз подчеркнуто редакторами Рекомендации, торговля людьми представляет собой многообразный и межсекторный феномен, затрагивающий многочисленные сферы общества. Принимая во внима-
ние сущность феномена, деятельность против торговли людьми для большей эффективности должна быть согласованной как на национальном, так и на международном уровнях.
i. На национальном уровне
Пункты 50, 51 и 52
Текст рекомендует создание национальных механизмов, предназначенных выполнять одновременно функции:
центра по разработке национальной стратегии борьбы с торговлей людьми;
центра по сотрудничеству с другими странами или юридическими целостностями, вовлеченными в борьбу с торговлей людьми.
Каждое государство должно определить, какую форму примет этот национальный механизм. Некоторые государства уже предприняли шаги в этом направлении (например, в Нидерландах, в соответствии с решениями, принятыми в ходе Всемирной конференции в Гааге, проходившей с 24 по 26 апреля 1997 г., готовится назначение государственного докладчика по вопросам, связанным с торговлей людьми; речь будет идти о независимом лице, в задачи которого будут входить подготовка и представление на рассмотрение правительства различных докладов).
ii. На международном уровне
Пункты 53, 54 и 55
На международном уровне также очень важна координация действий, осуществляемых различными участниками. Как уже было изложено в начале пояснительной записки, многочисленные организации предприняли шаги, направленные на борьбу с торговлей людьми (ООН, Интерпол, Европейский союз и т.д.). Признавая пользу осуществленных действий, редакторы хотели подчеркнуть необходимость обеспечить их координацию путем создания специализированного международного органа, на который будут возложены многочисленные задачи в отношении борьбы с торговлей людьми.
Пункты 56 и 57
Рекомендация призывает Правительства подписать и ратифицировать, если этого не было сделано, или принять во внимание определенное число соответствующих международных документов.
|
