Комитет Министров, в соответствии с положениями статьи 15.b Устава Совета Европы,
учитывая возрастающее количество дел, направляемых на рассмотрение судов, что может препятствовать праву каждого гражданина на публичное разбирательство в разумные сроки, закрепленные в Статье 6.1 Европейской Конвенции о защите прав человека;
учитывая в связи с этим большое количество не относящихся к судопроизводству задач, которые должны выполнять судьи и количество которых в ряде стран имеет тенденцию к увеличению;
будучи убежден в необходимости ограничить количество не относящихся к судопроизводству задач, выполняемых судьями, а также сократить любую излишнюю рабочую нагрузку на суды для улучшения качества отправления правосудия; будучи также убежденным в необходимости постоянно обеспечивать равноправное распределение дел между судами и наиболее оптимальное использование их людских ресурсов,
Предлагает Правительствам государств-членов, кроме выделения судебным органам необходимых средств для эффективного рассмотрения возрастающего количества дел, находящихся в судах, и уменьшения круга не относящихся к судопроизводству задач, изучить целесообразность включения одной или нескольких следующих задач в их судебную политику:
I. Содействовать, где это необходимо, примирению сторон, как вне судебной системы, так до или в ходе судебного разбирательства.
С этой целью можно было бы рассмотреть следующие меры:
a) предусмотреть, вместе с соответствующими стимулами, процедуры примирения до судебного разбирательства или иные способы урегулирования споров вне его рамок;
b) возложить на судей в качестве одной из основных задач ответственность добиваться примирения сторон и заключения мирового соглашения по всем соответствующим вопросам до начала или на любой соответствующей стадии судебного разбирательства;
c) считать этическим долгом адвокатов или предложить компетентным органам признать в качестве такового принцип, согласно которому адвокаты должны добиваться примирения сторон до начала судебного разбирательства или на любой соответствующей стадии такого разбирательства.
II. Не увеличивать, а постепенно уменьшать количество не имеющих к судебному разбирательству задач, возложенных на судей, поручая такие задачи другим лицам или органам.
В приложении к настоящей Рекомендации содержатся примеры не относящихся к судебному разбирательству задач, которые в отдельных странах в настоящее время выполняют судьи и от которых их можно было бы освободить, учитывая конкретные особенности каждой страны.
III. Определить соответствующие органы, не входящие в судебную систему, в которые могут обращаться стороны для разрешения исковых споров на небольшие суммы и по вопросам некоторых конкретных областей права.
IV. С помощью необходимых средств и в соответствующих случаях принять меры для упрощения доступа к альтернативным способам разрешения споров и повышения их эффективности в качестве процедуры, заменяющей судебное разбирательство.
V. Шире практиковать, если это еще не сделано, передачу дел на рассмотрение одного судьи в первой инстанции по всем соответствующим вопросам.
VI. Пересматривать через регулярные промежутки времени компетенцию различных судов в отношении подсудности и характера различных исков с целью равномерного распределения рабочей нагрузки.
VII. Оценивать возможное воздействие страхования судебных издержек на увеличение количества дел, передаваемых на рассмотрение судов, и принимать соответствующие меры, если будет установлено, что страхование судебных издержек поощряет возбуждение необоснованных исков.
ПРИЛОЖЕНИЕ К РЕКОМЕНДАЦИИ № R (86) 12
Примеры не относящихся к судопроизводству вопросов, от решения которых должны быть избавлены судьи в некоторых странах, с учетом конкретных особенностей каждой страны
Заключение браков.
Составление договоров о семейной собственности.
Разрешение на публикацию извещений о браке.
Разрешение одному супругу представлять другого: взамен согласия супруга, который лишен возможности дать такое согласие.
Смена фамилии — смена имени.
Признание отцовства или материнства.
Управление собственностью недееспособных лиц.
Назначение законного представителя недееспособных совершеннолетних и отсутствующих лиц.
Согласие на приобретение собственности юридическими лицами.
Проверка бухгалтерских книг коммерсантов.
Ведение коммерческих списков:
коммерсантов,
компаний,
торговых марок,
транспортных средств,
судов, катеров и самолетов.
Выдача лицензий на ведение коммерческой деятельности.
Судебное вмешательство в выборы и референдумы, не предусмотренные конституцией.
Назначение судьи в качестве председателя или членом комитетов, в которых его присутствие необходимо с целью обеспечить беспристрастность комитета.
Сбор налогов и таможенных пошлин.
Сбор судебных гонораров.
Выполнение функций государственного нотариуса.
Принятие мер в отношении собственности умерших лиц.
Составление документов и актов гражданского состояния.
Земельный кадастр (контроль за регистрацией передачи собственности, ипотек).
Назначение арбитров, когда такое назначение требуется по закону.
|
