"Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам" (статья 58 Конституции Российской Федерации).
1. В праве Совета Европы обязанности граждан, как правило, не предусматриваются. В сфере экологии соответствующая обязанность закрепляется только в Рекомендации Парламентской Ассамблеи 1130 (1990) "О разработке Европейской хартии и Европейской конвенции об охране окружающей среды и устойчивом развитии"1. Согласно пунктам 2 проектов документов, содержащихся в этой Рекомендации, каждый европеец и каждое европейское государство-участник в равной мере обязаны сохранять и защищать окружающую среду в интересах здоровья и благосостояния людей в Европе и за ее пределами на благо настоящего и будущих поколений. Следует отметить, что рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы не носят обязывающий характер. Кроме того, Комитет Министров не поддержал идею разработки Европейской хартии и Европейской конвенции об охране окружающей среды и устойчивом развитии.
2. Несмотря на вышесказанное, все же можно признать, что обязанность сохранять окружающую среду косвенно закрепляется в документах Совета Европы путем определения составов преступлений, связанных с незаконной деятельностью и чрезмерной эксплуатацией природных богатств.
Конвенция о защите окружающей природной среды посредством уголовного права от 4 ноября 1998 года (СЕД № 172) предусматривает обязательство государств-участников принять необходимые меры для признания уголовными преступлениями следующих деяний:
(a) выброс или выделение определенного количества опасного вещества либо радиационного излучения в воздух, почву или воду, повлекшее смерть или причинение серьезного ущерба какому-либо лицу либо создавшее серьезную угрозу для жизни или здоровья лица;
(b) незаконный выброс или выделение определенного количества опасного вещества либо радиационного излучения в воздух, почву или воду, повлекшее длительное ухудшение состояния, смерть или причинение серьезного вреда какому-либо лицу либо нанесение значительного ущерба памятникам или другим особо охраняемым объектам, а также собственности, объектам животного или растительного мира;
(c) незаконная передача, переработка, хранение, транспортировка, экспорт или импорт опасных отходов, которые вызвали или могли вызвать смерть или причинение серьезного вреда какому-либо лицу либо нанесли значительный ущерб качеству воздуха, почвы, воды, объектам животного или растительного мира;
(d) незаконная деятельность предприятия с опасным производством, которая вызывает или может вызвать смерть или причинение серьезного вреда какому-либо лицу либо нанести значительный ущерб качеству воздуха, почвы, воды, объектам животного или растительного мира;
(e) незаконное производство, переработка, хранение, использование, транспортировка, экспорт или импорт ядерных материалов или других опасных радиоактивных веществ, которые вызывают или могут вызвать смерть или причинить серьезный вред какому-либо лицу либо нанести значительный ущерб качеству воздуха, почвы, воды, объектам животного или растительного мира (пункт 1 статьи 2).
Подобные деяния, совершенные умышленно или по неосторожности, должны влечь уголовную ответственность (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 3). Государства-участники принимают необходимые меры для признания следующих деяний, совершенных умышленно или по неосторожности, уголовными преступлениями или административными проступками в той мере, в какой эти деяния не подпадают под положения статей 2 и 3:
(a) незаконный выброс или выделение определенного количества опасного вещества либо радиационного излучения в воздух, почву или воду;
(b) превышение нормативов уровня шума;
(c) незаконная передача, переработка, хранение, транспортировка, экспорт или импорт отходов;
(d) незаконная деятельность предприятия;
(e) незаконное производство, переработка, хранение, использование, транспортировка, экспорт или импорт ядерных материалов, других радиоактивных веществ либо опасных химикатов;
(f) незаконные действия, вызывающие изменения, которые наносят ущерб природным компонентам национальных парков, природных заповедников, водоохранных зон или других охраняемых районов;
(g) незаконное владение, ловля (отлов), причинение вреда, истребление (уничтожение) или торговля объектами охраняемой дикой флоры и фауны (пункт 1 статьи 4).
Конвенция предусматривает введение уголовных или административных санкций в отношении юридических лиц (статья 9), а также предоставление группам, фондам или организациям, целью которых в соответствии с их уставом является охрана окружающей среды, возможности участвовать в уголовных процессах, связанных с преступлениями, предусмотренными в Конвенции (статья 11).
В Конвенции о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный в результате деятельности, опасной для окружающей среды, от 21 июня 1993 года (СЕД № 150) речь идет об ответственности оператора - лица, контролирующего опасную деятельность, которая осуществляется на профессиональной основе. В соответствии с Конвенцией организация или фонд, целью которых в соответствии с уставом является охрана окружающей среды и которые отвечают условиям, установленным в национальном законодательстве, могут потребовать:
(a) запрета осуществления опасной деятельности, которая является незаконной или создает серьезную угрозу для охраны окружающей среды;
(b) издания предписания, обязывающего оператора принять меры, направленные на предотвращение аварий или ущерба;
(c) издания предписания, обязывающего оператора после аварии принять меры, направленные на предотвращение ущерба;
(d) издания предписания, обязывающего оператора принять меры по восстановлению окружающей среды (пункт 1 статьи 18).
1 Parliamentary Assembly. Recommendation 1130 (1990) on the Formulation of a European Charter and a European Convention on Environmental Protection and Sustainable Development. Text adopted by the Assembly on 28 September 1990 (11th Sitting).
|
